（一）健全紧急医学救援体系，夯实韧性基础。严格落实《上海市加强突发事件紧急医学救援体系建设行动计划（2024—2027年）》（以下简称《行动计划》），强化建设项目规范化、全周期管理，严格经费使用监管，确保各项任务按期保质落地见效。持续优化突发事件紧急医学救援指挥体系，推动紧急医学救援工作社会化协同、普及化发展。

（二）建强医疗应急队伍，提升实战能力。扎实推进国家及市级医疗应急队伍能力提升工程，优化装备配置体系，聚焦台风、中毒、核化等多场景灾害类型，开展无脚本、实战化应急演练，深化分项专业技能培训。高质量完成国家突发中毒事件处置队伍建设及装备升级改造任务。持续加强基层医疗应急力量建设，统一单兵标识服装，加大设备配置投入力度。深入推进紧急医学救援学科建设与专业人才培养，统筹开展全市综合演练及中毒处置专项演练。积极参与重大公共卫生保障任务，在实战中锤炼队伍、扩大社会影响，切实提升紧急医学救援工作效能。

（三）升级基地服务能级，强化核心功能。高标准推进国家及市级紧急医学救援相关基地建设，着力强化批量伤员病患转运救治、培训演练与教育、物资仓储配送、信息指挥联通等核心功能。围绕关键场景，定期组织东、西、南、北、中五大片区内各级紧急医学救援力量开展培训演练。同步推进市级中毒救治基地建设，切实提升化学灾害监测预警、危害评估、现场快速洗消侦检及高通量抢救等专业化处置能力。

（四）建实应急指挥中枢，实现“一屏观全局”。全力推进市公共卫生专项指挥部“一体两面”建设，完成专项指挥部两大场所改建和应急指挥信息化平台建设，完善市、区两级视频调度机制。加强与市城运中心、市农业农村委、市食安办、市药品监管局、申康医院发展中心等单位协同配合，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”突发公共卫生类事件应急指挥体系，推动应急资源“一张图”可视、指挥调度“一平台”联动。

（五）织密AED网络，提升社会急救响应。全力推进“在居民小区和重点公共场所增配6000台AED”为民办实事项目，以居民小区、涉外宾馆酒店及公共体育场所为重点，不断提升全市AED配置密度与覆盖水平。推动本市“AED电子地图一张网”建设，逐步将新增和存量AED设备接入“一网统管”平台，实现设备状态实时监测、定位导航精准可达。同步做好设备运维管理、志愿者匹配、人员培训、科普宣传等工作，提升公共急救与专业急救联动响应质量，打造“数智急救”上海样板。

（六）高效开展各类突发事件紧急医学救援。持续完善突发事件紧急医学救援预案体系与标准化处置流程，加强重要节假日、重大活动及极端天气期间的值守备勤，强化人员、物资等应急准备。高效规范开展针对台风、暴雨、寒潮等自然灾害，火灾、车祸等事故灾难，重大传染病疫情等公共卫生事件，以及恐怖袭击等社会安全事件的紧急医学救援工作。深化军地协作，助力平安上海建设。

（七）做优赛事保障，展示上海城市形象。对标国际顶级赛事医疗卫生保障标准，吸纳国际先进医疗保障经验成果，进一步完善F1中国大奖赛、2026国际自盟场地自行车世界锦标赛、2026-2027赛季国际滑联短道速滑世界巡回赛（上海站）、上海国际马拉松赛等赛事保障方案。统筹市、区两级医疗卫生优势资源，优化组织指挥体系，科学设置定点医院，组建高水平保障团队，完善现场医疗、急救处置、远程会诊及快速转运等一体化工作架构，以精细化、国际化服务彰显上海城市温度与形象。

（八）坚持精益求精，高质量完成重大活动保障。按照“越办越好”总要求，完善市、区两级工作方案，细化责任清单与时间节点，组建政治过硬、业务精湛的医疗保障团队，优化核心场馆与全市域医疗保障力量梯次配置，全力做好第九届进博会、第48届世界技能大赛、世界人工智能大会等重大活动医疗卫生保障，确保零失误、零事故。

（九）强化精细管理，全力保障重要会议、考试。按照“一会一方案”“一会一体系”“一会一团队”原则，统筹部署市、区医疗卫生保障力量，编制个性化工作方案、设置定点医院、组建保障团队，构建市、区医疗急救指挥体系“一张网”，做好上海市“两会”、浦江论坛等重要会议，以及中考、高考、研究生考试等各级各类重要考试医疗卫生保障工作，确保调度顺畅、响应及时、救治有效。

（十）强化组织动员，巩固无偿献血机制。坚持“党的领导、政府组织、部门协作、社会参与”无偿献血工作格局，加大机关、企事业单位、社会组织、社区等团体献血制度化组织动员力度，持续巩固团体与街头个人“双轨并行”无偿献血模式。优化现有血站和献血点位布局，构建覆盖全面、响应迅速、调配灵活的血液调配网络，完善市区协同、部门联动、军地配合、省际协作的综合保障机制。

（十一）提升血站能级，推进智慧化服务。构建智能化、现代化血站服务体系，推进智能化冷库项目建设，健全血液保障应急机制，提升血液保障能力。强化人才队伍建设，鼓励科研创新协作，推动血站高质量发展。深化长三角区域血液管理协调发展机制，加强联合内审、血液联动保障、实验室室间评价等项目合作，推进长三角地区区域血站高水平同质化发展。

（十二）规范临床用血，提升科学合理水平。加强医疗机构临床用血监督管理，做好临床用血培训、评价、监督等管理工作，提高临床合理用血水平。加强临床用血全流程督导检查，指导医疗机构规范开展自体血回输技术运用，探索建立单病种用血标准，持续优化临床用血科学管理体系。

（十三）完善关爱激励，增强献血者荣誉。扎实开展全国无偿献血获奖者激励奖励工作，积极探索契合上海城市特点的无偿献血者关爱激励举措，持续强化对无偿献血者的关怀与褒奖。继续推进“血费减免一次都不跑”工作，便捷献血者办理血费减免。广泛发掘宣传先进典型事迹，提升无偿献血者的获得感、归属感与荣誉感。

（十四）加强制度建设，做好风险管控。完善医疗安全风险防范和应急处置机制，开展二级以上医疗机构医疗安全风险机制建设监测和评价，构建“监测-评价-研究-改进”工作体系。围绕组织体系、制度流程、风险防范、应急处置等关键环节，组织开展医疗机构自查与督查，推动医疗安全管理从被动应对向主动预防转变。加强医疗安全法制宣传，开展医疗安全进医院、进高校系列活动，强化“全市医疗安全质量监控系统”应用与培训，进一步提升医务人员法律意识，引导公众树立科学理性就医理念，推动形成尊医重卫良好氛围。

（十五）畅通疏导渠道，规范处理投诉。深入贯彻落实《医疗纠纷预防和处理条例》《医疗机构投诉管理办法》等法律法规要求，严格落实“接诉即办”响应机制，强化专业评估与分级调解制度，实施闭环管理。持续深化医疗机构投诉标杆点建设，发挥示范引领作用，以点带面全面提升医疗机构投诉管理规范化水平。规范医疗事故行政工作流程，完善信息化支撑系统，实时掌握医疗事故行政处理工作动态，确保行政处理全过程、全要素可追溯。

（十六）强化多元共治，妥善化解纠纷矛盾。加强与司法、法院、公安等“平安医院”成员单位间的沟通协调，完善以人民调解为主渠道的医疗纠纷多元化解机制。加强市、区两级医学会医疗鉴定队伍建设，提升鉴定案件受理率、办结率与办理质量。建立医学会与司法鉴定机构医疗损害鉴定专家共享机制，强化医疗纠纷数据科学分析和典型问题识别，开展医疗纠纷源头治理。

（十七）精准风险评估，提升防范前瞻性。加强突发公共卫生事件监测信息分析研判，健全突发事件公共卫生风险评估方法和制度。常态化组织开展多部门、多区域联合评估，精准识别风险隐患，因时因势动态调整防控策略，形成防控措施“组合拳”。

（十八）发挥综合优势，健全处置机制。发挥各级医疗应急管理部门综合优势以及相关部门专业技术支撑，进一步完善突发公共卫生事件应对处置工作机制。强化信息报送首报速报、续报深报，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置、复盘评估闭环管理，不断提升突发公共卫生事件应对的科学化、规范化、精细化水平。