2021年上海市中医药工作要点
2021年上海中医药工作的总体思路是：全面贯彻落实《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《国务院办公厅关于加快中医药特色发展的若干政策措施》和《中共上海市委 上海市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），按照市委、市政府工作部署，遵循中医药发展规律，传承精华、守正创新、开放包容，加快推进中医药治理体系和治理能力现代化，着力提高发展质量和效益，为建设健康上海作出新贡献，迎接建党百年。
一、贯彻落实国家决策部署，合力保障上海中医药高质量发展
（一）加快《实施意见》贯彻实施。协调各部门、各区落实各项重点任务，促进本市中医药传承创新高质量发展。启动第四轮中医药传承创新发展三年行动计划，会同市财政局共同做好项目建设单位遴选及投入经费核定，聚焦重点领域和关键环节，全面推进中医药各项工作取得新突破。
（二）推动本市中医药条例立法。配合市人大常委会完成制定《上海市中医药条例》（以下简称《条例》），进一步规范、引领、保障和促进本市中医药事业发展。开展《条例》宣贯工作，共同营造支持本市中医药事业健康发展的良好社会氛围。
（三）编制出台中医药相关政策举措。印发《上海市中医药传承创新发展“十四五”规划》（暂定名），明确今后五年本市中医药传承创新发展目标和工作举措。按照国家中医药管理局出台的有关长三角中医药一体化发展意见，制定本市落实方案，建立长三角中医药各领域协作机制。贯彻落实教育部等部门联合印发的《关于深化医教协同进一步推动中医药教育改革与高质量发展的实施意见》，出台本市实施方案。
二、深化服务内涵，赋能中医药高标准医疗供给
（一）促进中医药服务网络提质扩容。围绕“十四五”新一轮建设，落实区域医联体及五大新城部署，协调推进龙华、曙光、岳阳、市中医、市中西医结合、光华等三级医院的基本建设，协调推进静安、闵行、松江等中医医院新建迁建和改扩建。做实四大“区域+专科”医联体，探索建立协作机制，聚焦重点任务、关键环节，细化中医医联体建设“任务清单”；进一步完善医联体内双聘机制，制定区域医联体医疗服务考核评价指标体系，鼓励上级医疗机构双聘基层优秀中医师，增加基层中医药人才厚度，实现基层优质中医药服务和人才的“双倍增”。提升五大新城区中医药服务网络，探索推进互联网中医医院的创新服务模式。
（二）深度参与重大公共卫生事件、传染病防治。重点推进国家中医疫病防治基地和国家中医应急医学救援基地建设，建立国家中医疫病防治队和中医应急救援医疗队。加强各级中医医院发热门诊、急诊科等重点科室建设，提升传染病中医药应急和救治能力。完善新常态下中医应对预案，培养中医药传染病防治专家和骨干队伍，加强相应设施、人员、物资储备。深化发热门诊中医药早期干预，制定优化呼吸道传染病中医药防治方案，推广应用中医药康复技术。
（三）建设国内顶尖的中医药临床高地。争创国家中医医学中心（肿瘤）、国家中医康复中心、中西医结合旗舰医院、中医特色重点医院等“十四五”国家重点建设项目，加强区域中医（专科）诊疗中心建设和保障。推进上海市临床重点专科（中医）建设、组织遴选中医优势专科，构建层次分明、特色明显、疗效显著、梯度支撑的中医临床诊疗中心和重点专科群。创新中医临床重点专科建设管理模式，实行市级中医重点专科复核制。推动中医医院积极运用中医药技术方法开展应急救治。促进中医非药物疗法融入疾病预防、治疗和康复服务，打造一批中医非药物疗法示范中心。推广妇幼保健机构中医药服务，开展妇幼中医药特色专科建设。
（四）推进中西医临床协同。通过中西医结合旗舰医院、重大疑难疾病中西医协同攻关等项目建设，完善中西医临床协作长效机制，发挥其在重大疑难疾病防治方面的优势，组织开展重大传染病、慢性疾病中西医联合攻关。在试点西医院探索推广中西医结合医疗模式。以中医西医汇聚创新研究院等研究机构为主体，推进中西医交叉创新临床和基础研究。探索高级中西医结合人才培养模式，开展中西医结合住院医师规范化培训可行性研究。
（五）落实新时期基层中医药服务工作部署。以中医药特色示范社区卫生服务中心建设为抓手，推进中医药融入社区健康服务一体化发展，推进中医药在家庭医生团队服务中的全覆盖。打造一批社区中医特色专病品牌。发挥中医药在社区常见病、多发病和慢性病防治中的特色优势，推广一批针对家庭医生团队服务的中医药适宜技术。根据中医药临床培训需求，完善中医药临床培训体系建设和管理。制订社区中医药服务与管理监测评价指标体系，促进对服务的规范化管理。做好闵行区、青浦区和松江区全国基层中医药先进单位期满复审。
（六）升级治未病健康工程模式。开展医疗机构治未病综合服务项目建设，建立跨学科治未病综合服务模式。建立针对不同人群、不同健康状况的治未病技术处方库，形成处方库筛选和管理机制。深化安宁疗护中医药适宜技术研究与推广。
（七）序贯研究中医医改等专项政策。深入推进现代中医医院管理制度、中医药服务产出评价、中医支付方式改革、服务价格调整等中医医改任务研究。研究建立以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务卫生技术评估体系，优化中医医疗服务价格政策，凸显名中医特色技术价值。
三、完善监管与评价，实现中医药行业高效能治理
（一）优化中医医院评审评价工作。组织完成本市区级中医、中西医结合医院等级评审，针对巡查和等级评审中发现的问题建立整改追踪长效机制。深化公立中医医院绩效考核评价，建立定期分析评价反馈常态联动机制，强化中医医疗机构监管效能。
（二）严把中医医疗安全及医疗质量。完善中医质控组织网络及标准体系，深化专业质控内涵，利用大数据、信息化手段不断提升中医质控水平，并结合临床大数据开展精细化深入的流程和内涵评价。依托信息网络，持续开展专业质控及医院管理等专题培训，提升中医药临床和服务能力。
（三）完善中医药服务监管。开展中医诊所备案管理工作阶段性评估，推进中医诊所备案改革试点工作。开展第二批中医医术确有专长人员医师资格考核工作，完善考核措施，实施中医（专长）医师注册管理并加强监管。继续开展中医药普法培训和卫生监督人员中医药知识、法律法规培训。完善中医药执业管理规范，出台中医师康复服务执业管理办法，完善膏方服务管理要求。
强化医疗机构中药药事服务强化医疗机构中药药事服务能力建设，推进中药饮片服务质量提升工程建设。指导行业协会完成新一轮煎药资质企业评估，提升本市代煎药服务质量。探索对中药饮片使用过程进行追溯管理，推进医疗机构中药制剂在紧密型医联体内的调剂使用。推动本市中药饮片生产企业试点建设涵盖常用中药饮片的溯源体系和质量标准体系，提升中药饮片品质，为优质优价提供支持。
四、提升传承创新能力，造就中医药高素质人才队伍
（一）夯实高层次人才基地建设。推进国家中医药高层次人才培养基地建设，为培养本市中医药领军人才、学科带头人等搭建平台。开展新一轮上海市名中医遴选工作，深化市、区两级名中医培育推荐机制，完善评价体系和表彰激励措施。开展中医药高层次人才培养，以国医大师、全国名中医、院士等顶尖人才为目标，建设国家岐黄学者地方队，培育在全国有影响力的中医药领军人才。
（二）强化中医药学科建设。落实部局市共建协议，支持上海中医药大学建设世界一流中医药大学，提升中医学、中药学和中西医结合等学科内涵。完善中医药学科体系，强化中医基础类、经典类学科建设。建设培育疫病防治相关学科，促进中医药防治疫病相关学科发展，进一步提升中医药疫病防治能力。整合中医优势学科资源，强化学科交叉融合，形成一批中医药协同创新团队，培养复合型创新人才。
（三）促进海派中医药传承。实施海派中医流派传承延伸计划，以优势病种为牵引，开展长三角乃至全国中医流派对疾病认识的溯源研究，通过不同流派理论与临证经验融合，构建辨证论治新体系。建设海派中药炮制技术传承创新平台，挖掘海派传统炮制技术，加强现代炮制工艺及质量标准研究，促进海派中药炮制技术、文化、人才传承创新。挖掘民间中医特色技术并推广应用。实施新一轮海派中医流派传承人才计划，培养中医流派传承人才。
（四）提升中医药科技创新能力。依托上海市中医药循证医学研究中心，建设辐射长三角地区的中医药循证医学研究关键技术支撑平台和公共服务平台。支持指导医疗机构提升循证能力，为中医药优势病种研究提供高质量循证证据，促进循证资源优化，健全符合中医药特点的循证研究体系。加强古典医籍精华的梳理和挖掘，通过开展中医药防治传染病和慢性病的相关研究，开发中医药特色方药，发挥中医药防治疫病和慢性病的独有优势。重视高水平中医药学术期刊在人才培养和科学研究中的正确导向作用，提升中医药科技期刊影响力。
五、弘扬文化精粹，打造中医药高能级产业发展平台
（一）推进中医药文化进校园。加强上海市儿童青少年近视防控技术支持基地建设，搭建儿童青少年近视防控中医药技术研究和实践平台。建设中医药特色示范学校，推广中医传统体育保健项目，增强体质，降低肥胖率。开发面向中小学生的中医药专题网课，探索中小学中医药科普师资队伍建设新模式。
（二）创新中医药健康养生文化发展模式。依托上海市气功研究所“太极健康中心”，打造集自我保健、疗愈与康复一体的“太极健康”模式，融入“智慧健康驿站”建设和“社区居民自我健康管理小组”活动，培养市民健康生活方式。搭建线上线下中医药康养推广平台。依托“全球中医药文化与创意研究中心”，培育“海派中医”文创产品。依托上海市中医药博物馆，探索建立长三角中医药数字博物馆。依托上海中医传统媒体联合打造新媒体平台，传播中医好声音、讲述中医好故事。
（三）支持中医药产业发展。支持鼓励中医药企业与医疗机构、科研院所、高等院校开展创新合作，围绕疫病防治开发特色方药，围绕中药大健康发展研发拥有自主知识产权的创新大健康产品，提高对生物医药产业的贡献度。支持医疗机构和企业联合，以中药大品种为基础，进行上市后再评价，为合理用药提供依据。加强市区联动，依托“东方美谷”等生物医药产业集聚区，打造中医药特色产业园区示范点。
（四）促进中医药服务贸易发展。推动中医药服务标准体系建设和中医药适宜技术转化，提升中医药服务产品竞争力。培育中医药服务贸易市场主体，积极创建国家中医药服务出口基地，提升服务水平和认可度。加强上海中医药国际服务贸易促进中心的跨境服务能力建设，推动上海中医药海外中心发展。用好中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等国家级展会平台，发挥直播电商等新模式的带动赋能效应，加大对本土品牌的宣传推广，激发中医药老字号新活力。
六、服务国家战略，推动中医药高水平开放发展
（一）鼓励中医药在海外和港澳台地区发展。支持海外中医中心发展，助力“一带一路”建设。通过海外中医中心开展中医药服务、交流等活动，促进中医药文化的传播。培养中医药国际人才，开展科技交流合作，探索中西医合作新模式，进一步提升海外及港澳台地区中医药服务能力。
（二）助推中医药标准化研究。推动上海中医药大学中医药国际标准化研究中心建设，建立中医药标准研究、制定、推广、监测和认证体系。深化与世界卫生组织的交流与合作，完善ICD-11传统医学章节的推广、完善、维护，主导制定与之相应的中医药名词术语集。依托ISO/TC249平台，培育研制具有长三角区域优势、符合国际市场需求的中医药国际标准提案，不断提升“上海标准”影响力。基于中医药文献深度挖掘，构建中医药基本名词术语标准化体系。
（三）深化长三角中医药服务交流和合作。以国家区域中医诊疗中心为重点组建重点专科联盟，带动长三角医疗和健康服务技术水平提升。以国家长三角绿色生态一体化发展示范区为引领，建设跨区域共建、防治康一体、医体教联动的中医药特色发展新样板工程。整合长三角地区省（市）部局共建中医药高校和“双一流”高校集聚优势，建设长三角中医药教育现代化示范区和国家“优才学院”，打造顶尖中医药人才队伍孵化基地。建设长三角中医流派传承中心，建立高层次中医药人才培养与活态传承融合发展新模式。